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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進
3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2019〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
家庭為主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責(zé)任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。
政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關(guān)政策，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。
屬地管理，分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。
（三）發(fā)展目標。到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。
到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
二、主要任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。
全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。
支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。
切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。
（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。
地方各級政府要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標準和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。
鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
各地要根據(jù)實際，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。
加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。
（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。
地方各級政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。
支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。
各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。
落實各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的安全管理主體責(zé)任，建立健全各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。依法加強安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實安全責(zé)任，嚴防安全事故發(fā)生。
加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。
加強嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的標準規(guī)范體系。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責(zé)任。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委制定，各地據(jù)此做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)核準登記工作。
三、保障措施
（一）加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提升服務(wù)效能水平，為開展嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng)造有利條件、提供便捷服務(wù)。
（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
（三）加強隊伍建設(shè)。高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。
（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。
（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風(fēng)險監(jiān)測，切實保障安全性。
四、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責(zé)任考核，發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）強化監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任，制定嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范細則，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）強化示范引領(lǐng)。在全國開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動，建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。
附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工
國務(wù)院辦公廳
2019年4月17日
（此件公開發(fā)布）
附件
促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)
發(fā)展工作部門職責(zé)分工
發(fā)展改革部門負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。
教育部門負責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。
公安部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。
民政部門負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
財政部門負責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
人力資源社會保障部門負責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
自然資源部門負責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標準。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標準。
衛(wèi)生健康部門負責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
應(yīng)急管理部門負責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。
稅務(wù)部門負責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場監(jiān)管部門負責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
工會組織負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
共青團組織負責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
計劃生育協(xié)會負責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
宋慶齡基金會負責(zé)利用公益機構(gòu)優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。 | 
